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探索產業生態化轉型之路,建設生態經濟特色縣

廣東省龍門縣委書記 許志暉

 

  龍門縣地處珠江三角洲東北部,總人口33萬人,總面積2295平方公里,下轄8個鎮、1個街道、1個民族鄉、1個旅游管理區

  龍門是民間藝術的故土。以龍門農民畫和藍田瑤族風情為代表的民間藝術和鄉土風情具有鮮明的地域特色,先后被命名為“中國現代民間繪畫畫鄉”、“廣東省民族民間藝術(農民畫藝術)之鄉”和“中國現代民間藝術之鄉”。

  龍門是資源豐富的沃土。盛產柑桔,是的“中國年桔之鄉”和“中國柑桔產業二十強縣”;石灰石、鉛鋅礦等礦產資源豐富,尤其是地熱地質條件好,縣域東北向西南綿延溫泉帶總長度達50多公里,屬于廣東省內溫泉密集區。

  龍門是綠色生態的凈土。森林覆蓋率75.2%,其中南昆山森林覆蓋率達98.2%,被譽為“北回歸線上的綠洲”。全縣有林面積14.9萬公頃,是全國100個生態示范縣之一。

  龍門是休閑度假的樂土。“森林度假、溫泉養生”的勝地,擁有國家4A級景區3個,先后獲得“廣東省旅游強縣”、“廣東省旅游特色縣”和“中國文化生態旅游目的地”稱號。

  目前,全縣上下正按照科學發展觀的要求,深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》,努力探索山區縣域經濟社會可持續發展之路。

  一、找準可持續發展新定位

  科學發展觀告訴我們,未來縣域競爭不單純是規模之爭,而更注重區域的功能;不單純是總量之爭,而更加注重特色和人均水平。龍門地處山區,山地面積占全縣總面積的65%。盡管區位條件較好,靠近珠三角經濟發達城市,但由于受到自然地理環境的限制以及地理條件對城鎮化和交通建設的制約,龍門的區位優勢并沒有充分顯現出來。如果龍門以珠三角模式的工業化、城鎮化為主要拉動力量,就要付出更大的資源和環境代價。

  在歷屆縣委、縣政府作出積極探索的基礎上,2007年,縣委、縣政府提出了“人本興縣、生態立縣、旅游旺縣、工業富縣、農業穩縣”戰略,牢固樹立“不比總量比人均,不比規模比特色、比功能”的發展理念,全力建設珠三角生態花園,力爭與周邊發達地區形成互補。

  因此,龍門發展的功能定位是:打造珠三角生態花園。這里有兩層含義:一是龍門的生態環境質量要始終在珠三角地區保持優勢;二是在生態型產業的發展水平上在珠三角地區形成競爭優勢。

  我們的思路和目標是,按照惠州市委、市政府為我縣定位:建設“生態經濟特色縣”的目標,致力于“發揮優勢、錯位發展、強化功能、形成特色”,通過抓好生態型產業的發展,協調經濟發展與環境之間的關系,使龍門的區域功能特色更加鮮明,增強吸引力;使龍門獨特的資源得到最大限度的發揮,形成產業競爭力,從而探索出一條山區縣域經濟社會可持續發展之路。

  二、探索產業生態化轉型新途徑

  按照“在產業結構調整時,優先發展生態產業;在公共設施建設上,優先安排環保設施;在新上投資項目上,優先考慮環境影響”的原則,堅持在保護中發展,把發展的產業向生態型轉化,使生態型產業發展水平保持競爭力。

  一是抓好工業生態化轉型。優化產業結構,加快資源型工業尤其是水泥產業向生態化產業轉型,實現水泥產業向生態型工業的快速過度。同時,堅持全縣只建一個工業園區,按省委、省政府提出的 “雙轉移”戰略部署,加快東莞(惠州)產業轉移工業園建設,不搞“村村點火、戶戶冒煙”。在招商引資中,把環保評估作為審批、核準新上項目的前置條件,重點上新型生態工業項目,統籌好發展工業與保護環境關系。

  二是發展特色農業。依托龍門生態環境優勢,大力發展綠色有機農業,重點加強優質米、龍門年桔、胡須雞、無公害蔬菜等特色農業的產業化、規范化生產經營和管理,強化農業科技支撐,減少農業活動中環境污染問題,提高產品質量,保障農業健康發展,把龍門打造成為珠三角地區的“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”。

  三是發展旅游優勢產業。引進精品旅游項目,規范溫泉和森林項目開發,著力抓好現有項目的大深度開發,溫泉項目要將單純的養生保健與休閑娛樂相結合,進一步擴大“森林度假、溫泉養生”品牌影響力。同時,加強市場化運作,整合環南昆山一帶800多平方公里的資源環境要素,高起點統一規劃,以突出區域性主體功能為基礎,合理布局旅游產品,將這一區域建設成為5A級景區和中國生態旅游示范區。

  四是發展特色文化產業。圍繞創建“中國特色文化之鄉”,依托農民畫和瑤族風情兩大特色文化品牌,打造一條具有龍門特色的文化產品生產、服務和銷售產業帶。圍繞龍門特色產業發展(包括特色文化產業),辦好特色職業技術教育和培訓。通過加快特色文化產業帶建設,吸聚文化藝術人才,助推特色文化產業升級,帶動龍門服務業實現新的飛躍,使區域生態型產業特色更加鮮明。

  三、創造科學發展新業績

  我們把深入貫徹科學發展觀作為在新形勢下新起點上推動龍門經濟社會又好又快發展的重要契機,牢牢抓住《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施的重大機遇,進一步解放思想、開拓創新,不斷創造科學發展的新業績。

  一是圍繞加快發展,大力實施項目帶動工程。今年,我縣共安排廣河高速公路、縣城防洪工程二期、益力礦泉水等29項重點項目;水土流失治理及小流域整治、農村飲水工程、村村通公路等15項民心工程;縣醫療保健中心、富力溫泉、江山無界旅游綜合開發項目等25項重點預備項目。其中,重點項目總投資106.8億元,涵蓋交通、水利、城建、工業、旅游、新農村建設等領域,保持強勁的發展后勁。2009年上半年,全縣GDP、規模以上工業增加值、新簽利用合同外資、社會消費品銷售總額、城鄉居民儲蓄存款余額等多項經濟指標增幅居全市首位。其中,完成GDP20.9億元,增長12.5%

  二是圍繞可持續發展,大力實施節能減排工程。2007年以來,共關停10條落后產能生產線,淘汰立窯產能99.8萬噸,削減二氧化硫排放量657.92噸。同時,在“三大水泥”企業中推廣余熱發電技術,大力發展循環經濟。此外,在財政十分困難的情況下,規劃建設了一個規模為2m/d的污水處理廠。工業園區污水處理廠也在加緊建設當中。

    三是圍繞和諧發展,大力實施民生改善工程。堅持以人為本這個核心,按照群眾得實惠的要求,努力興辦人民群眾希望辦的實事好事。特別是在財政困難的情況下,堅決落實市委、市政府關于推動“惠民之州”建設的各項舉措,不斷加大民生投入,僅2008年投入民生資金就達4.5億元,占財政一般預算支出的68%,促進了民生的有效改善。

  四是圍繞服務發展,大力實施能力提升工程。建立鄉鎮區場(街道)黨政一把手和縣直單位正職(領導班子)責任考核評價辦法,從服務發展、服務和諧、服務民生、服務基層、服務創新5個方面25項內容對縣直單位正職(領導班子)進行定量考核,構建了體現科學發展觀要求的領導干部政績考核評價體系,著力引導干部把精力和心思投入到謀科學發展、抓科學發展上來。


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欄目寄語

  為紀念中華人民共和國誕辰六十周年,總結建國60年來,我國縣域經濟所取得的巨大成就、弘揚縣域單位的開拓進取精神、樹立縣域優秀領導人物形象、推動我國縣域經濟和諧發展,受中共中央宣傳部委托、經由國家新聞出版總署批準,縣域經濟發展信息中心與新華社半月談雜志社共同組織編撰《半月談?新中國60年經典——縣(市)委書記話發展》時政慶典特刊。 縣域經濟在線網自7月20日起,隆重推出“縣(市)委書記”專欄,全面報道入選特刊的百名縣(市)委書記的先進業績、系統宣傳入選縣市在新農村建設、城鄉經濟社會發展一體化、特色農業現代化、農業科技創新等方面所取得的優秀成就。

編委會名單
張全景?? 中共中央組織部原部長
歐陽淞?? 中共中央組織部副部長
田鶴年?? 中共中央統戰部原副部長
李 昌?? 中共中央紀律檢查委員會原副書記
龔心瀚? ?中共中央宣傳部原常務副部長
原 燾 ?中共中央外事委員會原副主任
郝盛琦 ?中共中央辦公廳原副主任
宋奎蘭 ?中共中央辦公廳老干部局原局長
陳 林??中共中央組織部研究室主任
陳 晉
??中共中央文獻研究室副主任
翟殿玉??中共中央國家機關工會聯合會副主席
武志國??中共中央黨校《黨政干部文摘》副社長
郭曉軍??中共中央宣傳部政策法規研究室調研處處長
劉 文 ?中共中央組織部組織局處長
魏光朗??中共中央宣傳部《中國政策》總編輯
翟炳愷??全國人大辦公廳信訪局原局長
劉 吉?? 國務院稽察特派員
張偉超?? 國務院僑辦原副主任
宋樹友?? 國務院稽察特派員、農業部原副部長
米建國?? 國務院發展研究中心信息中心主任
解思忠?? 國務院國資委監事會主席
張銳源?? 國務院原副秘書長
王勝利?? 國務院辦公廳行政司司長
金思宇? ?國務院國資委宣傳處處長
陳拂曉?? 國務院辦公廳秘書局原局長
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《半月談?新中國60年經典--縣(市)委書記話發展》

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謹以此書特別敬獻給:
  新中國成立六十年來,推動和促進中國經濟步入世界強國之林的開拓者,特別是改革開放三十年來,開拓創新、奮力拼搏在縣域基層的領導人。

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