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實施產業化經營 推動縣域經濟又好又快發展

黑龍江尚志市委書記 劉志國

 

    縣域經濟是國民經濟重要組成部分,是以市場為導向,優化配置資源、功能完備的區域經濟,承擔著統籌城鄉發展的重任。近年來,尚志市大力實施產業化經營,縣域經濟取得了長足發展。2008年,克服全球金融危機的影響,實現了經濟平穩較快發展。全市地區生產總值實現136.98億元,增長19.8%;全社會固定資產投資總額實現44.8億元,增長47.8%;全口徑財政收入實現5.25億元,增長24.9%,其中一般預算收入實現2.35億元,增長21.8%。被評為全國最具區域帶動力的百強中小城市之一。通過多年的實踐,我個人認為,發展縣域經濟必須發揮比較優勢,突出自身特色,在放大差異中求生存,在錯位競爭中求發展。

    一是發揮優勢,突出特色。把握自身優勢。縣域經濟的發展與大城市相比,有很多不利的因素,特別是北方地區城鎮規模較小,經濟實力不強,人口密集度低,但我們有資源、有良好的生態環境。這也是發展縣域經濟的原動力。比如我們尚志,是國家級革命老區,上連哈大齊工業走廊,下接俄遠東濱海地區,東距牡丹江市177公里,西離哈爾濱124公里,地處哈牡綏黃金線上重要的節點,是哈牡綏資源鏈的重要組成部分,國務院批準規劃、正在建設中的哈牡之間副中心城市和哈爾濱都市經濟圈衛星城市之一。全市總面積8825平方公里,呈“八山半水分半田”的地貌特征,市轄10鎮7鄉,162個行政村,總人口62萬,其中農業人口30萬。耕地面積197萬畝,森林經營面積64萬公頃,森林覆蓋率63.9%,活立木蓄積量6300萬立方米,可供開發的宜林荒山、宜牧草場和宜漁水面共計142萬畝。發展特色產業。我市生態優良,農業資源、林木資源、動植物資源豐富,就比較效益而言,發展糧食生產遠遠低于畜牧業養殖和種植食用菌、漿果、藥材等經濟作物。通過深入細致的調查研究,根據各地氣候、土壤、資源、區位等條件以及農民傳統種養習慣,確定了乳品、食用菌、漿果、藥材、木制品、綠色有機食品、酒類、旅游、商貿物流等九大產業。我們按照“統籌規劃,因地制宜,突出重點,形成特色”的原則,通過采取宣傳教育、算賬對比、政策扶持、大戶引導等措施和辦法,壯大了主導產業,有效地節約了土地資源,保護了生態環境。培育產業龍頭。實現產業的大發展,提高現代化水平,必須大力推進農業和畜牧業走工業化的道路,把土地和牧場變成車間和工廠,把產業變成企業,增加科技含量和經營成份。我們圍繞產業引龍頭,圍繞龍頭搞服務,增強產業的吸納和輻射能力,提高農業的工業化水平。先后引進了華潤雪花、蒙牛、國藥百達制藥、義烏小商品城、真心食品、綠野漿果、香港新濠集團等一批國際知名的企業,進一步增強非農行業吸納因土地規模經營而釋放出勞動力資源的能力,提高農民的市民化水平。

    二是科學決策,把握方向。在謀劃經濟發展布局中,我們逐步弱化行政區概念,按產業結構的關聯度進行區域化設計,推動區域間優勢互補、合理交換和經濟聯合,打造產業帶,引導產業帶內生產要素的優勢互補。按產業布局確定了尚志鎮、葦河鎮、亞布力鎮、元寶鎮、帽兒山鎮、一面坡鎮等六個“區域中心鎮”,將全市分成若干個區位、整體功能互為補充、內部功能又較為齊全的區域,以加速人口、用地、產業集聚為出發點,構建布局合理、設施配套、各具特色、經濟繁榮的區域核心城市和子城市群。特別是今年,我們認真貫徹落實黑龍江省委建設“八大經濟區”、哈爾濱市打造“五大經濟區”的戰略部署,著眼于在哈牡綏東對俄貿易加工區中發揮更大的作用,確定了“突出尚志省級開發區核心地位,打造食用菌、旅游兩大產業帶,培育義烏·尚志小商品城和葦河木耳批發大市場,建設乳業、漿果、木制品、醫藥、酒類、綠色有機食品生產加工基地”的發展思路,全力打造哈牡綏東經濟帶的“區域核心城市、現代工業重鎮、特色農業基地、商貿物流中心和滑雪旅游勝地”,以產業化為依托,以發展加工業為主攻方向,以工促農、以貿興工、以城帶鄉,發展中心鎮,培育新的經濟增長點,做到以點帶面,進一步提高城市承載能力,實現區域聯動、城鄉互動、產業聯動、梯次推進。

    三是健全機制,強力推進。強化領導。為了把既定的產業發展思路落實到實際中,真正達到促進發展、改善民生的目的,我們組建了由市級領導為組長,相關部門為成員的產業專項推進組,密切配合、分工協作,探索建立了行政協調、產業互動的運行機制,研究細化目標任務,落實推進措施,推動產業資源整合,努力培育和建設龍頭強、基地壯,具有較強競爭優勢的產業體系。政策扶持。通過政策引導和優質服務,加快發展配套產業、服務業及下游產業,建設勞動分工精細,專業化程度高,市場組織網絡發達的產業體系。完善制度。建立定期召開工作例會、定期通報情況和推進組長匯報制度,溝通協調情況,研究解決產業發展過程中遇到的困難和問題,梳理總結所擔負工作的特點和規律,促進專項推進工作逐步走上規范化、制度化的軌道。嚴格督查。市委辦、政府辦對產業發展情況、工作中存在的問題及落實建議進行督導檢查,形成產業有人抓、基地有人管、項目有人推的良好發展氛圍。

    四是成果共享,發展惠民。發展的最終目標是改善民生,讓人民群眾過上幸福的生活。我們一手抓發展,一手抓民生。在經濟發展的同時,廣大人民群眾也真真切切地享受到了發展成果。投入資金3.86億元,用于試點鎮、村基礎設施和公益設施建設,省級試點村檢查驗收全部達標。深入實施“康安工程”,改造泥草房2069戶,完成飲水工程22個,建沼氣服務站13個,建戶用沼氣池1670個,改造衛生廁所4590個。目前,我市城鎮居民人均可支配收入達11393元,農民人均純收入達7502元;城鄉居民儲蓄存款余額達59.2億元;城鄉人均住房面積分別達到23.5平方米和20.7平方米,農村住房磚瓦化率達85.6%;日供水能力5萬噸,自來水普及率達72%;全市通鄉公路硬化率達到100%,通村公路硬化率達到57%,形成了聯結城鄉、遍布鄉村的現代交通網絡。


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欄目寄語

  為紀念中華人民共和國誕辰六十周年,總結建國60年來,我國縣域經濟所取得的巨大成就、弘揚縣域單位的開拓進取精神、樹立縣域優秀領導人物形象、推動我國縣域經濟和諧發展,受中共中央宣傳部委托、經由國家新聞出版總署批準,縣域經濟發展信息中心與新華社半月談雜志社共同組織編撰《半月談?新中國60年經典——縣(市)委書記話發展》時政慶典特刊。 縣域經濟在線網自7月20日起,隆重推出“縣(市)委書記”專欄,全面報道入選特刊的百名縣(市)委書記的先進業績、系統宣傳入選縣市在新農村建設、城鄉經濟社會發展一體化、特色農業現代化、農業科技創新等方面所取得的優秀成就。

編委會名單
張全景?? 中共中央組織部原部長
歐陽淞?? 中共中央組織部副部長
田鶴年?? 中共中央統戰部原副部長
李 昌?? 中共中央紀律檢查委員會原副書記
龔心瀚? ?中共中央宣傳部原常務副部長
原 燾 ?中共中央外事委員會原副主任
郝盛琦 ?中共中央辦公廳原副主任
宋奎蘭 ?中共中央辦公廳老干部局原局長
陳 林??中共中央組織部研究室主任
陳 晉
??中共中央文獻研究室副主任
翟殿玉??中共中央國家機關工會聯合會副主席
武志國??中共中央黨校《黨政干部文摘》副社長
郭曉軍??中共中央宣傳部政策法規研究室調研處處長
劉 文 ?中共中央組織部組織局處長
魏光朗??中共中央宣傳部《中國政策》總編輯
翟炳愷??全國人大辦公廳信訪局原局長
劉 吉?? 國務院稽察特派員
張偉超?? 國務院僑辦原副主任
宋樹友?? 國務院稽察特派員、農業部原副部長
米建國?? 國務院發展研究中心信息中心主任
解思忠?? 國務院國資委監事會主席
張銳源?? 國務院原副秘書長
王勝利?? 國務院辦公廳行政司司長
金思宇? ?國務院國資委宣傳處處長
陳拂曉?? 國務院辦公廳秘書局原局長
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《半月談?新中國60年經典--縣(市)委書記話發展》

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謹以此書特別敬獻給:
  新中國成立六十年來,推動和促進中國經濟步入世界強國之林的開拓者,特別是改革開放三十年來,開拓創新、奮力拼搏在縣域基層的領導人。

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