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六年,他在科爾沁大地寫下兩個字——崛 起

內蒙科爾沁區委書記 嚴洪波

 

         沒有人數過,從區長到書記,6年他多了幾道皺紋、多少根白發;沒有人知道,工業發展從自治區第十幾名到第四名,他輾轉了多少個不眠之夜,耗費了多少心神。科爾沁區80萬群眾看到的是,他瘦了,體重掉了20多斤,而科爾沁區的財政收入卻翻了兩番半,科爾沁區躋身自治區縣域經濟發展方陣。6年,他用智慧和心血,在科爾沁區3000多平方公里的大地上澆鑄了熠熠生輝的兩個大字:崛起!

    六年,再造五個科爾沁區

    2003年末,嚴洪波剛到科爾沁區時,財政收入只有3億元,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入處于自治區下游水平。

    在這樣的背景下,受命于危難之際的嚴洪波滿腦子都是“發展”二字。扎實的理論功底和多年從事經濟工作的實踐讓他知道,大到一個國家,小到一個旗縣,發展經濟,工業化是必由之路。面對當時幾近凋零的工業,他提出以招商引資為強力引擎,依托富集的農畜產品、充足的工業初級產品和優越的區位優勢誠招力引,發展壯大工業經濟。

    在那段艱難而又火熱的歲月里,他帶領廣大黨員干部,憑著走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、想盡千方百計、道盡千言萬語的“四千”精神,促成一個個投資超億元甚至幾十億元的大項目落戶科爾沁區,逐漸形成了玉米深加工、鋁深加工、農畜產品深加工和非資源四大支柱產業。6年間,累計完成簽約項目803個,實現到位資金141億元,完成工業固定資產投資125.7元。

    如果說招商引資拉開了工業發展的序幕,那么建設工業園區則為工業發展搭建了更為廣闊的平臺,也堪稱科爾沁區發展歷程中的神來之筆。2005年,嚴洪波頂著資金不足的壓力,在不占用耕地,不破壞生態的前提下,規劃了47.5平方公里的工業園區,經過幾年的建設和發展,園區入駐企業達69戶,其中產值超億的企業達24戶,工業園區迅速成為帶動科爾沁區經濟騰飛的鐵翼。2007年被列為內蒙古自治區首批循環經濟示范區,2008年躋身自治區十強工業開發區前三強。

    玉米是科爾沁區最重要的農業資源,年產量可達到20億斤。一直以來,嚴洪波都有一個通過加工增值將玉米“吃干榨凈”的夢想,因為他知道,如果做到了這一點,對科爾沁區經濟發展的推動作用將是非常巨大的。經過不懈努力,萬順達、梅花公司等大企業相繼成功落戶,初步形成了淀粉—谷氨酸—味精—冰醋酸—精氨酸—L乳酸等從初級產品到產品的產業鏈條。玉米秸稈成了生物質發電的原料,玉米芯生產出了糠醛糠醇,玉米胚芽變成了色拉油,由此,占科爾沁區糧食作物80%以上的 “大玉米”徹頭徹尾的成為工業生產的原料。如今,玉米深加工企業已達6戶,與之配套的企業3戶,形成了產業集群,且各個企業間原料、產品互為補充,互為利用,形成了物質集成、能力集成的產業代謝關系,成為科爾沁區具有核心競爭力的一個優勢產業。同時,他還立足產業多元,依托優勢資源,謀劃了和培育了以通亞鋁業、銀河鋁業為代表的鋁制品深加工產業集群,以金鑼集團、谷道糧原公司為代表的農畜產品深加工產業集群,以華洋銅業、霍煤碳素為代表的非資源產業集群, 2008年,這四大產業共完成增加值90億元,占區屬工業經濟總量的80%以上。

    工業的發展重新催生了農業的勃勃生機,依托農畜產品深加工產業集群,嚴洪波開始著手在田間培育農畜產品龍頭企業的“原料車間”,并把設施農業、現代養殖、玉米機收、土地流轉四項工程作為引領科爾沁區現代農業的抓手,為農民增收開辟了新途徑。30萬畝沙荒地被他利用起來,培育沙地葡萄并打出了品牌,如今6萬多畝沙地葡萄不僅改善了生態,還創造了畝均4000元的效益,相當于10畝大田作物。設施農業每年以近2萬畝的速度遞增,農民的種植習慣和思維模式都發生了深刻變革,種植種類從蔬菜水果已經發展到花卉和珍稀食用菌類,創造了畝均效益2萬多元的奇跡,是大田作物的50倍,這些高效農產品一部分成了加工企業的原料,一部分直接充實了農民的口袋。經濟好轉之初,嚴洪波就依托區位、交通等優勢,把發展的目光延伸到大物流、大商貿上。在他的大力倡導和積極推動下,科爾沁區短短幾年間建設超億元的市場12個,引進知名品牌300余個,引進五金建材、金港物流等6個投資超億、產值超億甚至十幾億的大宗物流項目。2008年,科爾沁區被確定為東北四大區域性物流中心之一。至此,科爾沁區真正形成了以農孵工、以工促農、以商輔工、工農商聯動發展的格局。

    三次產業協調推進,鋪就了科爾沁區的崛起之路。2008年,科爾沁區區屬地區生產總值完成231.5億元,財政收入完成15億元,城鎮居民人均可支配收入達到12755元,農民人均純收入達到6200元。這一組數字意味著,在經濟總量和財政收入上,已經再造了5個2003年的科爾沁區。科爾沁區位列內蒙古自治區工業十強縣第四名,經濟發展已成為內蒙古東部區的排頭兵。

    金融危機爆發后,嚴洪波敏銳地判斷出其對實體經濟的沖擊,超前謀劃了一系列應對措施,根據科爾沁區發展基礎和態勢,提出了“抓工業、促發展,保增收、惠民生,實現經濟社會和諧發展新跨越”的發展思路,并制定了一系列措施,在政策、資金、交通、融資等方面給予企業全面支持,極大地鼓舞了企業家度過危機的信心。為解決制約企業發展的資金短缺問題,2009年上半年共為企業籌資近5億元,有力地保障了企業的生產經營活動,十幾戶半停產企業很快恢復了生產,扭轉了工業經濟發展放緩的趨勢,取得了應對危機的階段性勝利,截至8月末,科爾沁區地區生產總值完成185億元,同比增長35%,財政收入完成12億元,同比增長55%。

    六年,情暖八十萬各族人民

    如果只看經濟指標的飆升、排名位次的提升,科爾沁區的發展是跨越式的,6年來嘔心瀝血、埋頭苦干的嚴洪波也可以此為榮。但他深知,發展的最終結果,是讓科爾沁區80萬各族人民過上富裕的日子,得到更多的實惠。每當科爾沁區的經濟前進一步、財力增強一點,他就把財政支持的重點向社會各項事業傾斜一些。據統計,從2003年到現在,科爾沁區用于社會事業的投入累計超過25億元,新建校舍和危房改造達7萬平,建設高標準醫院、鄉鎮衛生院13家,完善村居衛生室758個。

    如今,走進科爾沁區農村,早上農民忙碌在成片的設施農業區,中午許多村民在使用沼氣燒水做飯,傍晚村民聚集到公共娛樂休閑場所打球跳舞扭秧歌,一派其樂融融、欣欣向榮的景象。這對經常深入到田間地頭的嚴洪波來說,踏踏實實地感到一絲欣慰。

    在城區,美麗和繁華的草原新城到處涌動著人們創業的激情,低收入人群在不斷減少,群眾的社會保障越來越健全。幾年來,科爾沁區農牧林水、文化衛生等系統職工和社區工作者共6000余人先后納入基本養老保險統籌,黨的十七大提出這一目標時,科爾沁區已經提前完成了。城鄉最低生活保障人數6年增加了3.7萬人,城市低保標準從140元提高到240元;政府通過培訓和發展實體經濟安置2萬余人就業。

    嚴洪波不僅大事為群眾著想,生活中事關民生的急事難事他也總是身先士卒,時間幫助群眾排憂解難。2006年8月12日,一場幾十年一遇的大雨給科爾沁區造成了嚴重的洪澇災害,尤其低洼地段,積水達到半米深,近郊紅星、建國兩個街道的設施農業災情嚴重,城區內的東郊街道許多居民居室進水,群眾情緒激動,情況緊急。出差回來未進家門的嚴洪波直接到了現場,一邊了解災情,一邊緊急調動周邊鄉鎮、城區的救災力量,組織排澇,轉移居民財產,安頓受災居民,他頂著暴雨,奔波于城東城西的受災現場,一夜沒有合眼,直到清晨受災區域積水排出,群眾得到及時安置,情緒穩定,他才拖著疲憊的身軀來到辦公室,繼續指揮安排救災及善后工作。由于他親臨現場指揮,及時采取救助措施,使這次嚴重的澇災沒有給群眾造成多大損失。像這樣的事很多,科爾沁區的群眾不是從電視上,而是從一次次急難險事中熟悉了嚴洪波,理解了嚴洪波,認可了嚴洪波。一次清晨上班路過公園時,嚴洪波聽到前面晨練的幾位老人說:“聽說嚴洪波是個挺干實事的人,這幾年確實為咱老百姓辦了很多好事,真是個好領導啊……”那一刻,他的內心涌起一股暖流,還有什么能比老百姓發自內心的認可更讓人感到欣慰的呢?

    六年,開創了一個和諧穩定的發展局面

    有規律表明,發展越快,在經濟事務、社會事務管理中碰到的問題就越多。科爾沁區的干部群眾都知道,嚴洪波在處理群眾利益訴求時很有一套,許多由于發展經濟帶來的棘手信訪問題,都是他親自解決并取得良好效果的。2006年夏季的一天,一些群眾因高速公路補償問題到區里上訪。他站在烈日下,認真聽取群眾訴求,耐心的解釋答復。一個小時過去了,他已是滿頭大汗,此時一名群眾主動為他打傘,并真誠地說:“領導不擺架子,咱們可不能讓他曬中暑了。”經過耐心的解釋,最終,群眾明白了政策和自己的權利,滿意的離開了。“要帶著感情去做群眾工作,把他們的合理訴求當成是自己的事兒”,這就是嚴洪波處理信訪問題的“法寶”,他用這樣一份真誠、用這樣一份熱情去化解矛盾、解決問題,能得不到群眾的認同嗎?信訪局的接待記錄中清楚的記錄著,他日接訪案件達38批次,現場解決率高達67%,尤其近兩年來,全區投入資金6500多萬元,解決信訪案件近5000件次,結案率達82%,名列全市。嚴洪波的政策水平、辦事效率和處理棘手問題的能力,受到了中央信訪督導團的好評。

    嚴洪波不僅自己“本事硬”,他帶出的隊伍也擁有著和他一樣的發展觀、政績觀、群眾觀。他常說,“干部是決定一個地區發展的最重要因素。”因此在干部培養和使用上,他切實做到了讓“想干事、會干事、能干事、能干成事的干部有舞臺、有位置、有地位”;對那些跟不上發展節奏、思維僵化的干部,他擲地有聲地指出“沒有作為就讓位,不換思想就換人”,他說,誰都沒有資格貽誤一個地區的發展。對那些一線、基層吃苦耐勞的干部,嚴洪波另眼相待,如給信訪維穩戰線的同志們增加補助,重用在企業掛職鍛煉的干部;對那些得過且過、不思進取的干部,嚴洪波毫不留情,該調整的調整,該加壓的加壓,造就了一支干事創業、奮發有為、心系百姓的干部隊伍,為科爾沁區實現崛起提供了根本保證。

    六年,相當于八年的工作日

    嚴洪波一直恪守“誠信做人、公平處事、清廉為官、依法行政、科學發展”的從政準則,對自己要求嚴,對各級干部也毫不松懈,在他的帶領下,科區黨員干部作風過硬,基本都不參加與工作無關的宴請,不為親朋辦違反原則和紀律的事,勤政、敬業蔚然成風。辦公室的勤務人員是和嚴洪波一同變瘦的。嚴洪波沒有按時下班的時候,一般中午會工作到12點以后,出去簡單吃點東西,以至于工作人員還沒打掃完辦公室,他便回來繼續工作。晚上他經常工作到十點鐘以后,工作人員熬不起,只好第二天起早來打掃辦公室。就這樣,嚴洪波還時常感慨,人要是不用睡覺多好,一天怎么不是48小時呢?辦公室成了他主要的起居場所,他身邊細心的工作人員給他算了一筆賬,他每天加班至少3個小時,加上節假日,他相當于在科爾沁區工作了8年。

    北方的秋夜,已有絲絲寒意。嚴洪波的辦公室里,依然亮著徹夜未眠的燈光。燈下,嚴洪波在思考,在謀劃,在用自己的勤勞和智慧引領著科爾沁區的發展之舟。他案頭的筆記本上,記錄著2009年上半年的一組數字:地區生產總值139億元,同比增長33%;財政收入完成10億元,同比增長45%……

    金融危機,機遇、挑戰、成績、未來,面對上半年的成績,如何擴大崛起之勢,如何讓80萬人民更加幸福?他點燃一支煙,再次陷入深深的思考之中。

    多年來,人們已習慣了嚴洪波辦公室里不眠的燈光。這燈光給人以溫暖,給人以希望,給人以奮進的力量。


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欄目寄語

  為紀念中華人民共和國誕辰六十周年,總結建國60年來,我國縣域經濟所取得的巨大成就、弘揚縣域單位的開拓進取精神、樹立縣域優秀領導人物形象、推動我國縣域經濟和諧發展,受中共中央宣傳部委托、經由國家新聞出版總署批準,縣域經濟發展信息中心與新華社半月談雜志社共同組織編撰《半月談?新中國60年經典——縣(市)委書記話發展》時政慶典特刊。 縣域經濟在線網自7月20日起,隆重推出“縣(市)委書記”專欄,全面報道入選特刊的百名縣(市)委書記的先進業績、系統宣傳入選縣市在新農村建設、城鄉經濟社會發展一體化、特色農業現代化、農業科技創新等方面所取得的優秀成就。

編委會名單
張全景?? 中共中央組織部原部長
歐陽淞?? 中共中央組織部副部長
田鶴年?? 中共中央統戰部原副部長
李 昌?? 中共中央紀律檢查委員會原副書記
龔心瀚? ?中共中央宣傳部原常務副部長
原 燾 ?中共中央外事委員會原副主任
郝盛琦 ?中共中央辦公廳原副主任
宋奎蘭 ?中共中央辦公廳老干部局原局長
陳 林??中共中央組織部研究室主任
陳 晉
??中共中央文獻研究室副主任
翟殿玉??中共中央國家機關工會聯合會副主席
武志國??中共中央黨校《黨政干部文摘》副社長
郭曉軍??中共中央宣傳部政策法規研究室調研處處長
劉 文 ?中共中央組織部組織局處長
魏光朗??中共中央宣傳部《中國政策》總編輯
翟炳愷??全國人大辦公廳信訪局原局長
劉 吉?? 國務院稽察特派員
張偉超?? 國務院僑辦原副主任
宋樹友?? 國務院稽察特派員、農業部原副部長
米建國?? 國務院發展研究中心信息中心主任
解思忠?? 國務院國資委監事會主席
張銳源?? 國務院原副秘書長
王勝利?? 國務院辦公廳行政司司長
金思宇? ?國務院國資委宣傳處處長
陳拂曉?? 國務院辦公廳秘書局原局長
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《半月談?新中國60年經典--縣(市)委書記話發展》

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謹以此書特別敬獻給:
  新中國成立六十年來,推動和促進中國經濟步入世界強國之林的開拓者,特別是改革開放三十年來,開拓創新、奮力拼搏在縣域基層的領導人。

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