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立足區域特色 尋找后發優勢

甘肅臨澤縣委書記 王潔嵐

 

         臨澤縣位于甘肅省西部,地處河西走廊交通要塞,古“絲綢之路”橫貫縣境。全縣總面積2727平方公里,轄5鎮2鄉,總人口14.6萬人,是原國家林業部命名的“中國棗鄉”,境內有全國連片面積最大、色彩最為奇特的丹霞地貌。建國60年特別是改革開放以來,歷屆縣委、縣政府把發展縣域經濟作為要務,團結帶領全縣人民攻堅克難求突破,凝心聚力謀發展。工業經濟不斷壯大,水能開發、礦產品選煉、農副產品精深加工三大產業集群形成規模,入圍“全國最具投資潛力中小城市”;特色產業基地優勢顯現,建成全國知名的玉米雜交種子生產基地和西北最大的檸檬酸生產基地;城鎮基礎設施和服務功能不斷提升,被命名為“全國綠化模范縣”、“甘肅省園林縣城”;統籌推進社會各項事業協調發展,先后榮獲“全國科技先進縣”、“全國文明縣”、“全國平安縣”等榮譽稱號2008,全縣人均國民生產總值、大口徑財政收入、農民人均純收入分別達到1.5萬元、1.01億元、4628元,縣域經濟綜合實力不斷增強。

    “郡縣治,天下安”。縣域經濟是國民經濟的基石,關系到國家的持續發展和長治久安。臨澤縣域經濟已經邁入了一個新的發展階段,但其西部欠發達地區經濟發展的基本特征仍然十分明顯,農業大縣、工業小縣、財政弱縣的格局仍然沒有改變,推動縣域經濟發展任重道遠。縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地、輻射帶動城鄉一體化的經濟發展模式,其實質就是特色經濟。縣域經濟要發展,必須立足本地區的生產要素、自然稟賦和發展基礎,把握時代特征,發揮比較優勢,打造具有競爭優勢的特色經濟,同時要從全省乃至全國產業分工體系中找準自己的定位,尋找后發優勢,實施錯位競爭,在揚長避短中培育特色,在差異發展中突出特色,走出一條既符合自身實際,又符合科學發展的新路子。臨澤生態優勢突出,處在巴丹吉林沙漠和祁連山荒漠戈壁之間,源于祁連山的黑河由東往西,與縣境內由南往北的大沙河交匯,形成了一塊獨特的綠洲,生態屏障作用明顯,同時也具有天然的脆弱性,發展縣域經濟必須立足在保護生態的基礎上;臨澤農業特色明顯,是傳統的灌溉農業縣,農業生產條件十分優越,加之地處北緯38°57'—39°42'之間,是許多農產品生產的區域,曾獲“全國一熟制地區糧食單產冠軍縣”稱號,形成了在全省乃至全國具有相對優勢和地域特色的支柱產業,臨澤小棗、雪晶淀粉、奧瑞金種子等特色產品具有較強的市場競爭力和廣闊的發展空間;臨澤礦產資源豐富,縣內蘊藏著錳鐵、煤、凹凸棒粘土、石膏、石英石等多種礦產資源,錳鐵精煉已形成規模,凹凸棒粘土礦開發前景非常廣闊,丹霞地貌極具旅游開發價值;臨澤交通快捷便利,地處河西走廊黃金地段,蘭新鐵路、312國道、連霍高等級公路穿境而過,特別是隨著西隴海蘭新經濟帶的建設,承東啟西的區位優勢日益凸顯。

    立足臨澤的基本區域特色和比較優勢,今后一個時期我們將舉生態旗,做水文章,走特色路,不斷提升縣域經濟核心競爭力。

    一、多措并舉,做活水文章,堅持生態立縣

    生態是臨澤的生存之本,是天賜資源,一旦破壞,很難再生。面對臨澤生態環境的特殊性和脆弱性,縣域經濟發展必須考慮生態承載能力。在發展經濟時優先選擇同時能夠改善生態環境的項目,在進行生態建設時優先選擇同時能夠發展經濟、增加農民收入的項目,走出一條經濟發展與生態建設 “雙贏”的路子。河是臨澤生態安全的屏障,水是臨澤經濟發展的命脈。臨澤的生產要素匯聚在水系,優勢聚集在水系,特色也彰顯在水系。因此,做水文章是臨澤持續發展的首選之舉。一是強化措施治水。以國家實施黑河流域綜合治理工程為契機,進一步配套完善水利基礎設施,通過增水、涵水、節水,不斷提高水資源利用率。加大生態公益林保護、退耕還林、風沙治理、濕地保護等重點生態工程實施力度,不斷改善綠洲環境。二是突出重點節水。臨澤境內沙漠面積占70%以上,可供開發的戈壁荒灘有50萬畝。我們將以沙產業理論為指導,按照“多采光、少用水、節約地、高效益”的要求,大力發展以日光溫室、奶肉牛養殖為主的荒漠區現代設施農業,由依靠耕地發展農業向利用荒灘等非耕地發展農業的生產模式拓展,探索一條在存量土地上、甚至不占用耕地的情況下增加生產總量、提高生產效益、發展高效節水農業的新路子。三是彰顯特色活水。啟動實施境內大沙河流域綜合治理工程,以蓄水防洪、河道整治、污水治理、路橋配套、綠化美化為重點,整合項目資源,打造棗鄉臨澤城市景觀帶,改善人居環境,優化發展環境,并以此帶動形成城區房地產開發帶,著力培育大沙河流域特色產業帶。

    二、發揮優勢,培育特色產業,堅持產業富縣

    產業是縣域經濟發展的支撐和載體,根據比較優勢培育支柱產業是縣域經濟發展必須做出的抉擇。臨澤的發展基礎決定了短期內不可能實現農業經濟向工業經濟的跨越式飛越,必須遵循規律,順應自然,統籌推進工業化、農業產業化、城鎮化,延伸產業鏈條,促進一、二、三產協調發展。一是以特色產業培育為重點,強力推進工業化進程。緊緊圍繞礦產品開發、農產品精深加工、骨干企業做大做強三個方面,努力實現工業經濟總量的擴展和整體效益的提升。繼續抓好錳鐵精煉項目,加快煤炭、凹凸棒等礦產資源開發步伐,著力培育新的工業經濟增長點;加大檸檬酸、奶制品、紅棗產品等農產品開發生產力度,努力把特色資源優勢轉化為產業優勢;全力扶持骨干企業加快技術改造和新產品研發步伐,不斷增強企業競爭力。二是以特色基地建設為重點,加快農業產業化步伐。堅持以市場為導向,調整布局,優化結構,鞏固壯大玉米種子、紅棗、加工番茄等特色產業基地,做大做強現代設施農業和奶肉牛產業,推動產業優化升級,增創農民增收新優勢。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,積極推進農業標準化生產,創建一批同國際水平接軌的無公害農產品生產基地。三是以擴容提質為重點,不斷提高城鎮化建設水平。以爭創國家級園林縣城為目標,按照統籌城鄉規劃、統籌城鄉產業布局、統籌城鄉基礎設施建設和公共服務、統籌城鄉勞動就業和社會保障、統籌城鄉社會事業管理的要求,樹立經營城市理念,盤活存量資產,加強基礎建設,提高服務功能,分步建設鄉鎮小城鎮,加快推進城鎮化進程。吸納各類生產要素進入城鎮,發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸、房地產開發等服務業,推動城鄉一體化進程。

    三、圍繞市場,搞活流通,堅持商貿活縣

    縣域經濟不是“諸侯”經濟。事實證明,封閉式的發展經濟模式,往往是曇花一現。因此,發展縣域經濟既要促進內部資源、生產要素和市場的優化配置,更要兩眼外向,聚合外部大資源、大要素,以外力促發展。為此,我們將緊緊圍繞312國道、連霍高等級公路和蘭新鐵路建設打造商貿流通線,使其形成對外交流的窗口和商貿物流的平臺。把培育建設市場作為搞活商貿流通、繁榮城鄉經濟的基礎工程,科學合理布局商貿基礎設施和商業網點,努力建成貫通城鄉、內外結合、功能完備、結構合理的現代市場體系。加快“萬村千鄉”市場工程和“新農村現代流通服務網絡”工程建設,不斷改善農村消費環境。制定和完善促進物流業發展的扶持政策,吸引外資和民間資本投資現代物流業,提高物流業現代化水平。積極發展各類專業合作經濟組織,確保農產品產得下、銷得出,帶動二三產業快速發展。

    四、夯實基礎,以人為本,堅持科教興縣

    科學技術是生產力,人才是經濟振興之源。發展縣域經濟必須長期堅持科教興縣戰略,將科技創新和人的素質提升作為轉變增長方式、提升發展質量的重要手段,最大限度的釋放縣域經濟發展潛力。我們將繼續堅持教育優先發展戰略,不斷深化教育改革,調整教育發展布局,優化教育資源,確保義務教育,強化高中教育,拓展職業教育,促進人的素質全面提升。高度重視科技成果的轉化和先進適用技術的推廣應用工作,健全科技服務體系,加強與縣外大專院校、科研院所的合作,組織與經濟發展相關的科研開發、人才培訓、技術推廣和信息服務,推動縣域經濟的持續快速發展。加快推進城鄉社會保障一體化進程,切實提高城鄉困難群眾最低生活保障、大病醫療救助、新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險、城鎮困難群眾住房保障“五個全覆蓋”的工作水平。


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欄目寄語

  為紀念中華人民共和國誕辰六十周年,總結建國60年來,我國縣域經濟所取得的巨大成就、弘揚縣域單位的開拓進取精神、樹立縣域優秀領導人物形象、推動我國縣域經濟和諧發展,受中共中央宣傳部委托、經由國家新聞出版總署批準,縣域經濟發展信息中心與新華社半月談雜志社共同組織編撰《半月談?新中國60年經典——縣(市)委書記話發展》時政慶典特刊。 縣域經濟在線網自7月20日起,隆重推出“縣(市)委書記”專欄,全面報道入選特刊的百名縣(市)委書記的先進業績、系統宣傳入選縣市在新農村建設、城鄉經濟社會發展一體化、特色農業現代化、農業科技創新等方面所取得的優秀成就。

編委會名單
張全景?? 中共中央組織部原部長
歐陽淞?? 中共中央組織部副部長
田鶴年?? 中共中央統戰部原副部長
李 昌?? 中共中央紀律檢查委員會原副書記
龔心瀚? ?中共中央宣傳部原常務副部長
原 燾 ?中共中央外事委員會原副主任
郝盛琦 ?中共中央辦公廳原副主任
宋奎蘭 ?中共中央辦公廳老干部局原局長
陳 林??中共中央組織部研究室主任
陳 晉
??中共中央文獻研究室副主任
翟殿玉??中共中央國家機關工會聯合會副主席
武志國??中共中央黨校《黨政干部文摘》副社長
郭曉軍??中共中央宣傳部政策法規研究室調研處處長
劉 文 ?中共中央組織部組織局處長
魏光朗??中共中央宣傳部《中國政策》總編輯
翟炳愷??全國人大辦公廳信訪局原局長
劉 吉?? 國務院稽察特派員
張偉超?? 國務院僑辦原副主任
宋樹友?? 國務院稽察特派員、農業部原副部長
米建國?? 國務院發展研究中心信息中心主任
解思忠?? 國務院國資委監事會主席
張銳源?? 國務院原副秘書長
王勝利?? 國務院辦公廳行政司司長
金思宇? ?國務院國資委宣傳處處長
陳拂曉?? 國務院辦公廳秘書局原局長
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《半月談?新中國60年經典--縣(市)委書記話發展》

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謹以此書特別敬獻給:
  新中國成立六十年來,推動和促進中國經濟步入世界強國之林的開拓者,特別是改革開放三十年來,開拓創新、奮力拼搏在縣域基層的領導人。

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