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中國縣域經濟和諧發展報告—呂梁市縣專輯

2010-10-21 來源:本站原創 點擊數:12102

中國縣域經濟和諧發展報告課題組

 

呂梁市縣域經濟和諧發展報告封面

呂梁市縣域經濟和諧發展報告目錄

 

 

實踐科學發展  構建和諧大呂梁

——呂梁市縣域經濟和諧發展報告

 

  為全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快縣域經濟發展的一系列方針政策,將我國典型示范區域的發展模式在全國縣域范圍內推廣,縣域經濟發展信息中心課題組于2010年6月中旬到山西省呂梁市就縣域經濟和諧發展進行了專題調研。
  近年來,呂梁市委、市政府認真實踐科學發展觀,十分重視經濟結構調整,大力發展低碳經濟,拓展高新技術產業,不斷促進縣域經濟發展,促使呂梁市在較短的時間內成為山西省經濟增長速度最快的城市。
  呂梁市委、市政府結合本地實際,在發揮好煤炭經濟的前提下,進一步發展綠色經濟、低炭經濟、循環經濟、文化創意經濟,因地制宜地發展特色農業經濟,發揮本地優勢,走出了獨具特色的縣域經濟發展道路。呂梁市在縣域經濟發展中的新思路、新經驗、新成果值得全國縣域單位交流、學習和借鑒。
 
一、自然和歷史概況
  呂梁市位于山西省中部西側,東與太原市、晉中市相接,南與臨汾市為鄰,西隔黃河與陜西省相望,北與忻州市交界,因呂梁山脈縱貫全境而得名。呂梁是的革命老區,2003年10月23日經國務院批準撤銷地區建制、設立呂梁市。全市現轄2市10縣1區,160個鄉鎮(街道辦),3109個行政村。總人口357.6萬,其中農業人口284萬。國土總面積2.1萬平方公里,其中丘陵溝壑地區占70%以上。呂梁是資源富區,各種資源十分豐富,已探明各種礦藏40余種。核桃、紅棗、沙棘等經濟資源得天獨厚;野生動物品種繁多,有國家珍禽褐馬雞、金錢豹、鹿、獐等;小雜糧品種齊全,質優量大。
  呂梁歷史悠久,人文薈萃。春秋屬晉,戰國歸趙,漢代設西河郡。一代女皇武則天,詩人宋之問,廉吏于成龍,直臣孫家滏,名將狄青均是呂梁歷史人物杰出代表。呂梁作為革命老區,戰爭時期是紅軍東征主戰場、晉綏邊區首府和中央后委機關所在地。毛澤東、周恩來、鄧小平、賀龍、葉劍英、楊尚昆等老一輩無產階級革命家均在這里從事過革命活動。戰爭年代,呂梁人民養兵十萬,犧牲一萬,為中華民族的解放和中國革命的勝利做出了巨大貢獻,中央電視臺曾熱播的根據同名小說改編的一部電視劇《呂梁英雄傳》便是呂梁人民前赴后繼的真實寫照。
二、發展現狀
  近年來,呂梁市縣兩級黨委、政府結合自身實際,發揮本地優勢,充分貫徹和落實科學發展觀,引領呂梁人民大力發展縣域經濟,并取得階段性成果。具體體現在:一是堅持以重大項目牽動作為壯大縣域經濟的主要載體,集中實施了“雙百雙千”項目大會戰。2010年初,市委、市政府按照“綠色、循環、低碳”要求,果斷提出了“三四三”重點工程項目建設。二是堅持民營經濟主導,不斷完善對民營經濟的扶持政策,大力支持民營企業做大做強,民營企業已發展成為呂梁縣域經濟持續健康發展的主導力量。三是堅持骨干企業引領,全市依托資源優勢,壯大規模經濟,通過扶持培育、招商引資等方式相繼發展起來的離柳集團、離石大土河、中鋼集團、柳林聯盛等一批企業,已經成為帶動當地縣域經濟發展的核心企業。同時,孝義金巖、孝義樓東、聯盛福龍公司已成功上市。四是堅持生產要素集聚。近年來,呂梁已建成13個市級工業園區,入園企業達到204戶。2010年以來,呂梁市又啟動了集生產、營銷、旅游度假、文化為一體的杏花村酒業集中發展區建設。五是堅持農業產業化帶動。近年來,呂梁市累計培育市級以上龍頭企業71戶;全市經濟林覆蓋面積達到448萬畝;全市80%以上的農村形成了獨具特色的農業產業;五年累計轉移農村勞動力62萬人。六是堅持綠色低碳引導。呂梁市突出“綠色、低碳”理念,堅持控制增量和削減存量并重,關停取締和依法治理共舉,在尋找資源深度開發和生態環境治理的結合點上做了大量工作。七是堅持城鄉統籌并舉,讓廣大人民群眾分享改革成果。
  同時,呂梁縣域經濟發展中仍存在一定的不足:作為貧困老區,盡管近年來呂梁市扶貧開發工作取得顯著成效,但因惡劣的生態條件和十年九旱等自然災害侵襲,全面脫貧的任務仍很艱巨。目前全市13個縣市區中仍有10個扶貧工作縣,其中6個為國家扶貧工作重點縣,截止2007年底,仍有97萬人處于溫飽邊緣,其中絕對貧困人口35.5萬人,是全省最大的貧困市。
三、發展優勢
  (一)交通優勢:橫貫山西、山東、河南三省的出海運煤大通道已規劃成功,并投入興建。該鐵路起點位于山西呂梁市興縣瓦塘鎮,途徑臨汾拐過長治后進入河南鶴壁,再經山東泰安,直達青島,出海口初步設定于膠南董家口,鐵路全長1200公里。董家口港作為新開發的港口,總吞吐能力可以達到2億噸以上,為呂梁煤炭直運港口打下了堅實基礎。
  (二)資源優勢:呂梁礦產資源十分豐富,已探明礦藏有40余種,含礦面積占全市國土面積的90%以上,主要有煤、鐵、鋁礬土、白云巖、煤氣層等。其中含煤面積11460平方公里,占全市國土面積的54.3%,遠景儲量1101億噸,探明儲量404億噸。4號優質主焦煤被譽為“國寶”,儲量達62億噸;鋁礬土品位高、埋藏淺,預測儲量達4.4億噸,為山西之冠;鐵礦石已探明儲量9.87億噸,占全省的29.41%。呂梁野生動物品種繁多,有國家珍禽褐馬雞以及金錢豹、鹿、獐等野生動物,充分體現了人與自然的和諧發展。呂梁核桃、紅棗、沙棘等農特產品質優量大,尤其沙棘產量豐富。呂梁素有沙棘寶庫之稱。
  (三)旅游資源:呂梁境內自然風光獨特,人文景觀眾多,蘊涵著豐富的旅游資源,但長期以來由于地域偏僻,開發力度不足,所以鮮為人知。國家級名勝風景區——北武當山,集山雄、石怪、道險、谷幽為一體,被譽為“三晉名山”。國家級自然保護區——龐泉溝為我國特有的世界珍禽褐馬鶏的主要棲息地,是尋求返樸歸真、鄉情野趣感覺的去處。卦山、玄中寺,既是佛教凈土宗的發祥地,又被日本凈土宗尊為祖庭。新近落成的呂梁漢畫像石博物館,建筑面積近8000平方米,300多塊記錄著古代呂梁政治、經濟、文化歷史的國家一、二級文物——漢畫像石相繼展出。文水縣是中國的女皇帝——武則天的故鄉,則天廟中珍藏的件件文物,印刻著武氏家族興衰的諸多不為人知的章節。蜚聲海內外的酒都杏花村,風光旖旎的西華鎮四十里跑馬灘、鬼斧神工的白馬仙洞、建筑瑰寶西彎民居、“一代廉吏”于成龍苦讀經書的安國寺等均是呂梁寶貴的旅游資源。
  (四)強勁的后發優勢:因美國次貸危機演變成的世界金融危機,導致國際原油價格出現回落并一路下滑,可是在中國,煤焦價格依然保持高位運行。呂梁作為我國煤礦資源大市,在市縣各級黨委、政府的全力以赴下,金融危機不僅對呂梁經濟發展沒有造成太大影響,反而推動了呂梁煤炭產業發展。呂梁2008年財政收入位于山西省11個地市的第2位,2009年受次貸危機的影響,年度財政收入仍高居山西第3位。 
呂梁市作為山西省西部的區域中心城市,是山西省資源型城市轉型的重點城市、先驅城市。其優越的地理優勢,豐富的資源優勢,必將是進行投資、資源開發整合以及資源儲備的戰略要地。
四、發展機遇
  目前,呂梁迎來了一個大開發、大發展的機遇。緊連大西北的呂梁,在國家西部大開發中,處于承東啟西的戰略信道上。307國道、青島至銀川通信光纜、西氣東輸、太原至寧夏中衛鐵路,以及年底即將通車的太中銀鐵路等國家重點工程橫穿而過,將呂梁打造成為聯結東西部最主要的交通走廊和信息走廊之一。經過近年來的發展,呂梁市已開始步入“跨越發展黃金期”及“經濟轉型期”階段。面對國家實施西部開發戰略的機遇與挑戰,呂梁全市需進一步加大對外開放、擴大引進力度,市縣各級政府本著“賦稅從輕、服務從優”的原則,出臺了一系列鼓勵國內外有識之士來呂梁投資興業的優惠政策,打造全方位、多層次、寬領域的開發開放格局。
五、實現跨越發展的思路
  當今世界,百舸爭流,千帆競發。能否抓住這個千載難逢的機遇,實現呂梁發展目標,是對呂梁全市人民最大的挑戰。
  當前和今后一段時期,在縣域經濟發展方面,呂梁將一如既往的堅持市域統籌、區縣協同的發展理念,利用好政府主導、市場配置兩方面的作用,增強新型工業化、農業現代化、特色城鎮化三個驅動力,努力實現縣域經濟五年翻一番目標。一是堅持市域統籌、區縣協同的理念,把呂梁市作為一個經濟單元來謀劃,最終實現呂梁的整體跨越。二是強化政府主導作用。市政府將在合理謀劃縣域經濟發展的基礎上,組織與制定縣域經濟發展規劃和政策,引導資源合理配置,加快轉變發展方式,調整優化三次產業結構,提升縣域經濟質量。三是強化市場配置作用,以市場為導向,引導民營資本進入公共設施、公用事業領域,促進城鄉基礎設施不斷完善。四是推進新型工業化,繼續發展壯大園區經濟,鼓勵扶持民營經濟,大力發展循環經濟。五是推進農業現代化。發展特色農業,重點扶持和培育龍頭企業,發展和完善農村經濟合作組織。六是推進特色城鎮化。著力打造1個中心城市、2個次中心城市、7個縣城和30個重點建制鎮,大幅提高縣域經濟在市域、省域經濟發展中的協調性。
六、驅動五力、加快發展
  (一)繼續壯大實力。
呂梁市煤炭資源和陜西省榆林市、內蒙古鄂爾多斯市有相近點,應當相互借鑒,互為促進,共同發展。
  (二)繼續壯大活力, 實施人才強市戰略。進一步加大政府在人才開發方面的資金投入,堅持招商引資與招才引智有機結合,充分發揮柔性引才機制的作用,暢通人才引進的 “綠色通道”,積極引進呂梁市急需的各類人才。
  (三)繼續壯大發展動力。以發展服務業為突破口,加快構筑新型產業體系,努力增強呂梁市產業經濟競爭力。其中,重點發展旅游業和現代服務業,力爭使服務業成為擴大就業和增加地方財政的重要渠道;加快發展具有呂梁特色的高技術、高效益、低污染的現代煤化工業,大力推進信息產業、新能源產業和環保產業發展,從整體上加快構筑新型產業體系。
  (四)打造發展潛力。發展循環經濟,做好文化產業,發展綠色農業、觀光農業、集約農業、高效農業,與全國科研機構、高校建立長期合作關系,建立高校科研基地,發展高科技項目。
  (五)加強基礎設施建設,推進“硬”環境和“軟”環境建設,著力提升呂梁市發展環境競爭力。全面優化政務環境、法治環境、人居環境,讓每一位呂梁投資者安心、放心、順心和滿懷信心地在呂梁創業發展。
堅持以人為本,全面推進“和諧呂梁”建設。繼續貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,堅持把教育放在優先發展的戰略位置;實施積極的就業政策,合理引導和解決創業難、就業難等問題;有序推進城鄉醫療衛生改革,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,努力實現群眾病有所治、老有所養、住有所居,切實從教育、醫療、就業、養老、住房等方面進一步完善、細化、深化、健全覆蓋城鄉的全省弱勢群體扶持體系,全面推進“和諧呂梁”的建設。


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