北京快乐8技巧|北京快乐8澳客
設為首頁 | 加入收藏 | 日文版
公告:  
 文章正文

中國縣域經濟和諧發展報告—開封市縣專輯

2009-02-14 來源:本站原創 點擊數:12958

 中國縣域經濟和諧發展報告課題組 

  

 

封面

 

 

 

 

 

目錄

 

內文: 

 

以科學發展觀

構建開封和諧縣域的啟示

 

    國務院批稽察特派員  劉吉

 

作為一名黨的高級領導干部,了解國情,認識縣域,按科學發展觀辦事,在工作中既是最基本的要求,也是最根本的要求。我很高興于2007年9月4日帶領中國縣域經­濟和諧發展課題組赴開封市、開封縣、尉氏縣進行了為期5天的調研,經­過實地調研和學習,傾聽地方黨政領導干部的匯報,以及企業家和農民的呼聲,了解了一些開封市縣域經濟發展的現狀和企業家及村干部的期盼,也看到了開封市縣域經­濟持續快速健康的和諧發展和社會主義新農村建設的美好前景。

開封市是我國七朝古都和的歷史文化名城,是中部崛起城市群中的重要城市。全市總人口497.9萬,其中農業人口401.6萬;總面積6444平方公里,其中耕地面積394千公頃;轄五縣五區,共有24個街道、34個鎮、55個鄉,其中建制鎮達到29個,占全市鄉鎮總數的33.7%。2006年,全市縣域生產總值達到361億元,占全市生產總值的76%。近年來,為了把開封建成中等城市群中更具魅力的經濟大市和文化大市,壯大縣域經­濟,構建和諧開封,市委、市政府開拓進取,勤于探索,注重實效,積極帶領全市人民,以科學發展觀統領經­濟社會發展全局,以結構調整為主線,以改革開放為動力,堅持“多予、少取、放活”的方針,把工業化、農業現代化、城鎮化作為加快縣域經­濟發展的根本舉措,堅持擴張總量與提高質量并重,著力破解影響和制約縣域經­濟發展的體制與機制、矛盾和問題,他們在實踐與探索中走出了一條發展之路。

一、加強領導,落實政策,創新體制,為縣域經濟和諧發展打下堅實的基礎

壯大縣域經­濟,關鍵在于各級黨政領導思想要解放,工作要重視,政策要落實,體制機制要創新。近年來,開封市委、市政府高度重視縣域經­濟發展工作,堅定不移地落實科學發展觀,把以人為本、建設小康開封與和諧開封的事業落實到各個方面,實現了開封縣域經­濟的跨越式發展。首先,他們于2004年便率先成立了開封市縣域經濟發展指導委員會,由市委、市政府和部門單位主要領導掛帥指揮,定期組織召開例會,堅持不懈地研究解決縣域經­濟發展中的重大問題,出臺了《關于加快縣域經濟發展的實施意見》,明確了縣域經­濟發展工作思路和目標任務,為縣區謀求大發展指明了方向。其次,為了增強縣域經濟發展活力,擴大縣區經­濟決策權,市委、市政府落實政策,敢于簡政放權,并制定相關政策措施,在工作中堅持做到了六個凡是。即:凡是有利于縣域經濟發展、法律法規沒有限制下放的審批權,堅決下放;凡是縣自籌資金,符合國家法律和產業政策的建設項目,市里無論規模大小一律不再進行審批;凡是法律法規沒有明確規定由市級行政主管部門審核、審批的經濟社會管理權限,各縣可自行制定管理辦法;凡是法律法規沒有明確規定由市級行政主管部門收取的費用,均由各縣征收并全部用于當地事業發展;凡是法律法規規定由市收取的費用,應用于各縣的,要全部返還;凡是市場調節,中介機構、法人公民能夠解決好的問題,市縣鄉政府一律不審批。第三,他們不斷完善縣域經濟發展工作機制,把建立城鄉統籌發展的工作機制作為重點,通過健全符合科學發展要求的工作評價體系和激勵機制,在財權、金融、土地、基礎設施建設等各方面制定詳細的政策措施,出臺了《加快縣域經­濟發展的激勵約束辦法》,拿出200萬元作為縣域經濟發展專項獎勵資金,以激勵縣域經濟發展;通過提高辦事效率,減少重復檢查工作機制,規定每月前半月市直各部門原­則上不得到各縣區檢查工作,使基層有更多的時間和精力發展縣域經濟;通過建立以工促農、以城帶鄉的投入機制,擴大公共財政覆蓋農村范圍,實現城鄉協­調發展與共同繁榮;通過借助外力以促進招商引資的運行機制,他們把優化招商引資環境作為加快縣域經濟發展的重要措施,要求各縣區對投資5000萬元以上的項目要進行全程優質服務,以推進招商引資工作和擴大縣域對外開放;通過建立改變城鄉二元結構的發展機制,促進基礎設施向縣域延伸、公共服務向縣域拓展、社會保障向縣域覆蓋,以消除制約城鄉協­調發展的體制性障­,讓資源要素合理流動和優化配置,讓縣域經­濟發展和新農村建設真正給農業帶來活力、給農民帶來實惠、給農村帶來希望。

二、加強產業結構調整,擴大對外開放,全面推進縣域經­濟和諧發展

開封市是一座充滿希望的城市。首先,他們大力實施工業強市、強縣、強區戰略,為縣域經濟發展增加轉動力。開封作為國家的老工業基地,工業基礎較好,門類比較齊全。近年來,市委、市政府把膨脹縣域工業總量、擴大支出產業規模放在縣域經濟發展的首位,始終堅持工業強市、強縣、強區不動搖,以工業拉­動提高縣域經­濟發展速度,以項目帶動增強縣域經濟發展后勁、調優經­濟結構,努力改變縣域經­濟結構不合理、產業層次低、發展后勁不強的問題。課題組在深入開封縣、尉氏縣調研過程中也了解到工業企業規模小、數量少、工業經­濟總量低仍是一個存在的問題,但同時也看到了縣域工業發展的條件都比較優越,縣城水、電、熱、通訊等基礎設施完善,國有與集體企業改革改制已基本結束,一批具有自主知識產權、自主品牌,主業突出、核心競爭力強的創新型企業正在茁壯成長。目前,開封已形成了紡織、食品、專用設備制造和化工、醫藥五大支柱產業,并在生物制藥、新型建材等新領域取得了較大發展。對規模以上工業企業,他們還實行了梯隊化管理,形成了梯次發展。2006年,全市縣域規模以上工業增加值、財政一般預算收入分別比上年增長24.4%和15.6%。其次,他們以農業穩縣為戰略,大力發展現代農業。開封是國家和河南省重要的商品糧和經­濟作物生產基地,所屬五縣小麥、棉花、花生躍入全國百強縣,西瓜、花生產量居河南之首,大蒜總產量位居全國第二,4個縣被確定為國家優質糧食產業工程項目縣。開封還是國家奶山羊基地、細毛羊生產基地、養殖魚生產基地,畜牧業總值、人均產值均走在了全省的先進行列。近年來,市委、市政府圍繞優質糧食、優質畜產品生產加工基地建設兩個重點,規劃建設了糧食生產“四大優勢區”,實施了畜禽屠宰加工“2116”骨干工程,重點扶持了一批農產品加工龍頭企業,增強了農產品加工轉化能力,基本形成了“基地+市場+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等多種形式的產業化經營模式,從根本上破解了銷售、加工等環節上面臨的難題,提高了農民進入市場的組織化程度和農產品附加值,促進了縣域經­濟發展和農民增收,實現了傳統農業向現代農業的轉變。另外,他們大力實施商貿活縣戰略,努力培育和開拓農村市場。近年來,他們堅持圍繞市場需求立產業,圍繞主導產業建基地,圍繞基地建市場,全市已建成大、中、小產品交易市場300多個,其中大中型農產品產地批發交易市場達90家。在大力實施“萬村千戶市場工程”中,他們新改建了連鎖農家店769個,建成郵政服務網點1800個,發展各類專業經­濟合作組織900個,農民經­紀人達到1.4萬人,帶動農民30余萬戶,有效促進了商貿活縣和農村市場的培育與發展。第四,他們堅持開放立縣戰略,以對外開放統攬縣域經濟發展全局。加快縣域經濟發展和建設社會主義新農村需要大量的資金投入,需要借助外力以擴大招商引資來謀求發展,這已成為開封市縣區各級黨政領導干部們的共識。近年來,他們在招商引資方面出臺了一系列的政策文件,明確了大力發展開放型經­濟的目標和任務,不斷創新對外開放和招商引資工作機制,各縣區都成立了組織,健全了機構,加強了領導,圍繞農產品資源深度開發和農業產業化經­營,圍繞盤活縣域工業和做大做強龍頭企業,圍繞重大基礎設施和城鎮建設,多渠道、廣門路地加大招商引資力度,繼續把工業園區建設和小城鎮作為發展縣域經­濟的重要平臺,全力構筑“服務高地”、“政策洼地”、“投資福地”,開辟“親商、安商、富商”的良好氛圍,以吸引國際國內大企業到開封投資興業。目前,開封五縣工業園區發展態勢良好,累進引進項目178個,投資總額達114億元,其中億元以上投資項目達35個。投資項目領域涉及機械制造、服裝紡織、化工、農產品加工等多個方面,擴大­了縣域框架、擴大了就業,增加了財政收入,也成為了開封市縣域經濟發展的增長點和新亮點。

三、加強縣域經濟發展,促進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村,是黨中央、國務院提出的一項惠及億萬農民群眾的重大戰略決策。近兩年,市委、市政府緊緊圍繞新農村建設二十字總體目標,堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針,精心組織,周密部署,扎實推進,使開封新農村建設取得了初步成效。一是強化隊伍建設,為新農村建設提供組織保障。開封市縣區黨委、政府自上而下都成立了新農村建設工作領導小組,全市各鄉鎮也都成立了相應組織,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的新農村建設體系,因工作機制有效運行,目標任務明確,責任到人,保證了縣域經­濟發展和社會主義新農村建設始終有力有序有效地推進;通過檢查、督查、通報等各種形式,協調解決各種矛盾,及時掌握新農村建設進展情況,既促進了新農村工作,也勵練了有人想事、有人干事、能干成事的一批新農村工作干部隊伍。二是壯大縣域經­濟,做強經­濟,以支撐新農村建設。他們始終以經­濟建設為中心,走以工促農、以工富民的發展路子。圍繞工業立縣、商貿活縣、發展現代農業為抓手,著力À­長產業鏈條,積極打造產業集群,全力推進縣域經濟快速發展。同時,廣泛開展“找富路、育產業、增收入”活動,狠抓勞務經­濟,把勞務輸出作為解決“三農”問題,增加農民收入、促進農村經濟發展的重大舉措來抓。并結合鄉、村實際,宜種則種,宜工則工,宜商則商,引導各鄉村培育出增加農民收入的種植、養殖、加工、務工或商貿產業,形成“一村一品”、“一鄉一業”的生產經營模式,有力地促進了縣域經濟快速發展和新農村建設。三是加大資金投入,著力改善農民生產生活條件。他們以“村容整潔”為目標,以“三清四改”、“六通一氣”為著力點,全市自2006年以來已累計投入6.5億元,在全市43個行政村、300個自然村重點實施了清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改圈、改路等工作。本著讓廣大農村富裕起來、干凈起來、整齊起來、文明起來、亮麗起來的要求,切實搞好村莊的整治規劃,全面加強農村基礎設施建設,加快發展農村各項社會事業,使廣大農村的生產生活條件和整體面貌發生了明顯改善。在資金上,整合15%的財政轉移支付資金,以縣為平臺,統籌安排使用,集中力量辦大事,確保工程建設一個、成功一個、群眾受益一個。5年內,他們將力爭實現全市65%以上自然村通油路;解決60萬人農村安全飲水問題,農村沼氣入戶率達到20%,新型農村合作醫療制度覆蓋全市農民,縣、鄉鎮、行政村綜合文化館室基本齊全。

    黨的十六大和十七大為縣域經­濟發展指明了前進的方向。當前,縣域¾­濟的發展正處在一個由量的轉變到質的轉變的關鍵期,能否實現縣域經­濟的歷史性突破與跨越,直接關系到我國經­濟發展的速度和質量,關系到國家改革、發展、穩定的大局。開封在縣域經濟發展中緊盯工業不放,改善民生不忘,開放引進不松,解放思想不停,務實創新不丟,轉變作風不懈,構建和諧開封為理想的工作態度,很值得我們去思考、去解讀、去借鑒。

 


北京快乐8技巧 幸运28开奖查询官网app 广东今晚36选7中奖结果 快速时时正规平台 pk10赛车稳赚人工计划软件 22选5第2019119开奖结果 排列5下载安装 广东南粤风采最新开奖 三分时时彩正规吗 超级大乐透走势分析图 加拿大pc蛋蛋28平台下载